根据《纳税担保试行办法》(国家税务总局令第11号)第十六和十七条规定，下列财产不得设定纳税抵押：
 　　(一)土地所有权;
 　　(二)土地使用权，但本办法第十六条规定的除外(第十六条规定为：以依法取得的国有土地上的房屋抵押的，该房屋占用范围内的国有土地使用权同时抵押。以乡(镇)、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时抵押。);
 　　(三)学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体、民办非企业单位的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施;
 　　(四)所有权、使用权不明或者有争议的财产;
 　　(五)依法被查封、扣押、监管的财产;
 　　(六)依法定程序确认为违法、违章的建筑物;
 　　(七)法律、行政法规规定禁止流通的财产或者不可转让的财产;
 　　(八)经设区的市、自治州以上税务机关确认的其他不予抵押的财产。