根据《国家税务局关于检发<关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定>的通知》（（1988)国税地字第15号)规定：“四、关于纳税人的确定，土地使用税由拥有土地使用权的单位或个人缴纳。拥有土地使用权的纳税人不在土地所在地的，由代管人或实际使用人纳税……”

根据城镇土地使用税政策规定，城镇土地使用税由拥有土地使用权的单位或个人缴纳。单位无偿使用股东房屋办公，其占地应由股东缴纳城镇土地使用税。